Малые города белорусской земли… В них отражается вся многовековая история Беларуси. О каждом из них можно говорить бесконечно: о его своеобразной архитектуре, о полных мягкого очарования уголках природы, о примечательных личностях, живших тут в разные времена.
Время принято делить на прошедшее, настоящее и будущее. Благодаря памяти прошедшее прочно входит в настоящее, а будущее как бы предугадывается настоящим, соединяется с прошедшим в одну линию. У каждого из наших малых городов своя судьба, особая аура, особая атмосфера. Невидимая и неуловимая связь времен, имен, дат, событий...
Малые города – великое прошлое. Истоки и преемственность
Большинство малых городских поселений Беларуси относятся к историческим населенным местам, формировавшимся на протяжении многих столетий.
По времени возникновения и развития малые города разделяются на четыре основные группы:
древние города (X–XIII вв.), возникшие в период формирования Киевской Руси:
Туров, Заславль, Копысь, Каменец и др.;
исторические города, возникшие в конце XIII – XVIII в., сформировавшиеся
в составе Великого княжества Литовского: Пружаны, Дятлово, Коссово, Сенно, Мосты, Столбцы, Чаусы и др.;
городские поселения, созданные или получившие статус города в конце XVIII – XIX в. или в начале XX в. в составе Российской империи: Жабинка, Буда-Кошелево, Фаниполь и др.;
городские поселения, образованные в советский период на базе предприятий энергетики и промышленности: Ореховск, Костюковка, Новолукомль, Белоозерск и др.
В письменных источниках с X в. известен Туров (980 г.), с XI в. – Браслав (1065 г.), Логойск (1078 г.), Копысь (1056 г.). С XII в. упоминаются города Заславль (1127 г.), Клецк (1127 г.), Брагин (1147 г.), Мстиславль (1136 г.), Славгород (1136 г.), Чечерск (1159 г.). В XIII в. появляются упоминания о Каменце, Копыле, Городке, Столине, Любче. С XIV–XV вв. известны Несвиж, Высокое, Мир, Кореличи, Быхов, Давид-Городок и др. Многие из древних белорусских городов были политическими, оборонными, культурными и духовными центрами. В них процветали ремесла и искусства. По мере экономического развития росли и города, хотя темпы роста были различны.
Безопасность и оборона являлись непременным условием существования древних городов, в связи с чем появились городские укрепления, крепости и замки. Их строительство в Беларуси получило широкое распространение с конца XV в., хотя первые образцы этого вида сооружений появились уже в XII–XIII вв.
Размещение крепостей и замков на территории Беларуси при различных географических условиях впоследствии определило разнообразную топографию городов. Наиболее ранние оборонительные сооружения (XII–XIV вв.) располагались на холмах вблизи рек или у впадения одной реки в другую (Ст. Быхов, Речица, Дисна, Чечерск). Более поздние (Несвиж, Радошковичи, Любча и др.) – в низинной местности, с обводнением, иногда на насыпных грунтах, следуя сложившимся традициям.
ХIII–ХVI вв. – период становления и существования на территории восточного славянства Белорусско-Литовского государства, что сыграло значительную роль в дальнейшем развитии населенных мест.
В XIV–XVII вв. расширяется строительство оборонных сооружений. “Страной замков” называли территорию современной Беларуси. На формирование городов оказали влияние возросшие экономические и культурные связи со странами Западной Европы, что содействовало развитию общеевропейских традиций в экономике, праве, культуре и т.д. (магдебургское право, цехи, книгопечатание, нормы конституционного права).
Укрепление внешних торговых связей с Западом ускорило развитие ремесленного производства, что также способствовало, в свою очередь, росту и расцвету городов. В Европе были известны Верхнедвинск (центр художественного ткачества), Городок (центр ремесла, известного как “городокская керамика”), Дубровно (уникальная “дубровенская керамика”), Лиозно (кожевенные, швейные, столярные изделия), Ивенец (центр гончарного ремесла) и другие малые города.
Характерным для этого периода является возникновение нового типа поселений – местечек, которые формировались как торгово-ремесленные поселения. Некоторые из них образовались на территориях, прилегающих к крепостям и замкам, и приобрели черты ремесленных и торговых центров (Койданово, Мир, Любча, Воложин, Сенно, Дятлово, Копысь и др.). Другие возникали на территориях прежних деревень (Копаткевичи, Вороново, Старобин, Новый Свержань, Столбцы, Смолевичи и др.), как правило, на важных сухопутных или речных торговых путях.
В течение XVI–XVII вв. многие малые города Беларуси (Каменец, Давид-Городок, Дисна, Мир, Копысь, Несвиж, Шклов и др.) получили магдебургское право. Это способствовало их дальнейшему хозяйственному росту, строительству ратуш, церквей, костелов, монастырей, изменению внешнего облика городов и организации общегородского центра – площади с ратушей, иногда ратуш в сочетании с торговыми рядами.
С конца XVIII в. в Беларусь проникают новые, прогрессивные идеи градостроительства.
В конце XVIII – начале XIX в. по многим городам Беларуси были разработаны и утверждены проекты перепланировки. В числе других были составлены планы малых городов: Климовичей, Чаус, Черикова, Мстиславля, Копыси, Ст. Быхова, Городка, Верхнедвинска и др.
В результате осуществления регулярных планов улицы и кварталы многих современных малых городов имеют правильный рисунок, а их планировка проста и удобна в ориентации.
С развитием капитализма в планах городов появляются новые черты, связанные с размещением в них промышленности и прокладкой железных дорог, что способствовало росту промышленного населения и соответственно городов.
Значительным фактором в их развитии явилось строительство железных дорог, благодаря чему многие местечки превратились в города. Городские поселения, через которые прошли железные дороги, развивались достаточно быстро (Калинковичи, Жабинка, Шклов, Быхов и др.). В то же время некоторые небольшие старинные города, такие, как Мстиславль, Туров, Мир, Чаусы и др., оказавшись в стороне от железных дорог, постепенно превратились в заштатные поселения, оторванные от культурных центров.
Градостроительная практика в этот период представляла качественно новый этап в развитии городов. Прежде компактные планы их во многих случаях приобрели расчлененный характер (Дубровно, Быхов, Толочин и др.).
Несмотря на многочисленные войны и разрушения, многие малые города до настоящего времени сохранили ценные памятники архитектуры и градостроительства различных эпох. Их отличают богатые эстетические качества исторической городской среды, своеобразие архитектурного облика, особая атмосфера традиционного жизненного уклада, гармоничное сочетание с природным ландшафтом.
Особенности развития малых городов в советский период, как и всего белорусского градостроительства, обусловлены основными направлениями социально-экономического развития страны на каждом этапе ее развития.
Процесс индустриализации 1930-х гг.,
модернизация старых и развитие новых отраслей производства сопровождались ростом существующих малых городов, а также образованием новых городских поселений. За предвоенные годы
в республике на базе бывших местечек возникло 11 городов и свыше 50 поселков городского типа. Так, в связи с развитием промышленности были преобразованы в города бывшие местечки Кричев, Добруш, Дзержинск, Костюковичи, Старые Дороги и ряд других.
Довоенный период характеризуется также формированием специфического типа малых городских поселений – благоустроенных рабочих поселков, которые возникали одновременно со строительством промышленных предприятий при крупных заводах и фабриках. В них предусматривался относительно высокий уровень благоустройства, развитая сеть культурно-бытового обслуживания.
В первые послевоенные десятилетия (1945–1960 гг.) объективные требования форсированной индустриализации народного хозяйства и необходимость быстрейшего восстановления главных опорных центров расселения обусловили концентрацию практически всех капиталовложений в Минске, а затем и в областных центрах.
Малые города возрождались тоже, однако строились более медленными темпами. К концу 1960-х гг. определенное место в индустриальном развитии страны начинают занимать малые города, растущие под воздействием крупных. Наметилась тенденция создания в них филиалов действующих предприятий, научно-исследовательских центров с экспериментальными предприятиями и учебными заведениями. В результате ряд малых городов получили дальнейшее развитие. Например, Фаниполь, Дзержинск, Столбцы, Логойск и некоторые города, развивающиеся как города-спутники Минска. Таков же путь развития у Жабинки в зоне Бреста, Костюковки близ Гомеля, Скиделя у Гродно, Шклова вблизи Могилева и т. д.
С начала 1970-х гг. в республике начала проводиться политика регулирования роста городов – стимулирование малых и ограничение роста крупнейших. Благодаря ее реализации многие поселения превратились из небольших провинциальных городков и местечек в современные благоустроенные города. Это время характеризуется активизацией развития малых городов в связи с ростом их значения в народнохозяйственном комплексе. Формируются общественные центры, промышленные комплексы, строится жилье, объекты социального обслуживания, дороги и т. д.
1970-е гг. по праву можно считать периодом интенсивного проектирования малых городских поселений БССР: были разработаны генеральные планы для 105 малых городов и городских поселков.
С середины 1980-х гг. развитие малых городов идет замедленными темпами. Однако несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, осуществляется разработка и реализация целого ряда важных градостроительных проектов. Так, за период 1985–2000 гг. разработано и утверждено 65 генеральных планов малых городских поселений. Правда, проектирование генеральных планов, так же как и их реализация, затягивались на многие годы из-за недостатка финансирования.
Малый город сегодня: возрождение и развитие
Каким предстает перед нами малый город сегодня? Каковы его перспективы и почему развитию его уделяется сейчас столь пристальное внимание?
Беларусь – страна небольших городов. В настоящее время из 207 городских поселений 168 (или 81%) составляют малые городские населенные места с численностью населения менее 20 тыс. человек. В них проживает 17,1% городского населения страны.
Из 118 административных районов страны 80 возглавляются малыми городами. С ними непосредственно связана судьба около трех миллионов жителей, что составляет почти 30% всего населения страны.
Малые города, представляющие наиболее многочисленную группу городских поселений, призваны выполнять важную и во многом специфическую миссию. Они являются источниками и хранителями истории, самобытности белорусского народа, его национальной культуры и традиций.
Особая роль малых городов в системе расселения страны как промежуточного звена между большими городами и сельскими поселениями. Малые города – это своеобразные “провинциальные столицы”, выполняющие функции центров расселения регионального и местного значения, центров административных, хозяйственных, социально-культурных центров прилегающих сельских населенных пунктов.
Все малые города Беларуси нашли свое место в отечественной истории, все они, так или иначе, переживают сложности современной жизни в период реформ. За последнее десятилетие наметились новые тенденции в их развитии. Эти положительные изменения, иногда частичные, иногда радикальные, происходят на наших глазах, “здесь и сейчас”, о чем свидетельствуют результаты анализа информации, полученной с мест.
Новое качество приобретает экономика малых городов. В некоторых достаточно активно осуществляется модернизация производства, внедрение высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий, экспортно-ориентированных производств, расширяется ассортимент производимых товаров, проводится взвешенная инвестиционная политика.
Одним из успешных примеров удачного вложения инвестиций с элементами приватизации является стеклозавод “Елизово”. Это старейший в стране стекольный завод. Первое стекло здесь выплавляли еще до Первой мировой войны. В советские годы предприятие достигло своего расцвета. Однако с 1990-х гг. завод практически стоял, другой работы для жителей поселка здесь не было. Ситуация изменилась с приходом в 2002 г. австрийского инвестора. Он выполнил все требования государства как в части сохранения и увеличения рабочих мест, так и в развитии социальной сферы. Изготавливаемая сейчас на заводе продукция реализуется не только в Беларуси, но и на мировых рынках. В Елизово, как в зеркале, отразились проблемы многих малых белорусских моноотраслевых городов с одним градообразующим предприятием, от финансового состояния которого во многом зависит их развитие.
Одним из примеров новых подходов к активизации деятельности малых городов является разработанная в рамках сотрудничества с проектом Программы развития ООН “Устойчивое развитие на местном уровне” – “Стратегия устойчивого развития Дисненского края” (“Местная повестка на 21-й век”). Первыми малыми городами, в которых разработаны и реализованы “МР-21”, стали Туров и Фаниполь.
Примером комплексного подхода к формированию среды жизнедеятельности малого города является жилой городок Рось. Создание городской среды поселка основано на использовании исторически сложившихся традиций формирования малых городов Беларуси, интерпретированных для их практического применения в современных условиях.
Здесь удалось комплексно реализовать прогрессивные градостроительные и архитектурные идеи по формированию сомасштабной человеку и природе высококомфортной и эстетически выразительной городской среды.
Характерной особенностью развития малых городов на современном этапе является переход от территориального роста к градостроительной реконструкции. При этом особое внимание уделяется качественному преобразованию населенных мест, совершенствованию среды жизнедеятельности населения.
Активизируются работы по градостроительной реконструкции малых городов, реновации и реставрации исторических объектов и комплексов, культовых сооружений. Большой объем работ по восстановлению историко-культурного наследия выполнен в Несвиже, Мире, Заславле, Мстиславле и других городах.
В результате осуществления комплексных мероприятий по реконструкции и благоустройству видоизменились и приобрели качественно новый облик центры большинства малых городов. Так, в Заславле успешно реализован проект реконструкции благоустройства центральной исторической части города, включающей центральную площадь со сквером, городище “Вал” со Свято-Преображенской церковью Х в., улицы Великую, Советскую, Рыночную, Набережную, Замковую. На центральной площади для проведения массовых праздничных мероприятий и организации мест отдыха населения построен форум. Как итог – обновленный образ города с эффектной “визитной карточкой” – историческим центром.
Осуществляется комплекс мероприятий по формированию на базе малых городов с ценным историко-культурным и природным потенциалом туристско-рекреационных центров. Это Несвиж, Мир, Логойск, Заславль, Браслав, Нарочь, Чечерск, Лепель, Туров, Мстиславль, Каменец, Миоры и др. В них предусматривается формирование культурно-туристских зон, включающих памятники истории, культуры, архитектуры, археологии, природы и объекты обслуживания туристов.
Позитивные процессы идут в Жабинке, Шклове, Каменце, Добруше, Старых Дорогах, Иванове, Ветке, Миорах, Свислочи, Щучине, Березино, Глубоком, Ошмянах, Лепеле, Браславе, Ганцевичах и многих других.
Новые возможности для преобразования и развития плодотворно используют малые города, находящиеся в зоне повышенного внимания руководства республики: Несвиж, Мир, Шклов, Туров.
Реализация Государственной программы наведения порядка на земле привела к заметным позитивным изменениям образа всех без исключения малых городов республики. Были разработаны и реализованы местные программы озеленения и благоустройства территорий, куда вошли водные объекты с прибрежными зонами. На высоком профессиональном уровне ведется декоративное оформление и озеленение малых городов, способствующих улучшению экологических и визуально-эстетических качеств городской среды (Каменец, Верхнедвинск, Щучин, Белыничи, Пружаны и др.).
Будущее малых городов: здоровье, благосостояние, безопасность
Что важно для будущего малых городов? Какие цели достижимы и какие мероприятия необходимы, чтобы они приобрели долговечную, социально и экологически благоприятную жизненную среду?
По стартовым условиям, особенностям экономического, ресурсного, историко-культурного, природно-ландшафтного потенциала регионов, направленности мероприятий по реабилитации и дальнейшему развитию можно выделить 6 специфических групп городов:
города, расположенные в составе Минской агломерации и в зонах влияния крупных и больших городов;
города, расположенные на основных осях развития – международных коммуникационных коридорах;
города – туристско-рекреационные и природоохранные центры;
приграничные города;
моноотраслевые города;
города в зоне радиоактивного загрязнения.
В соответствии с региональными различиями и специфическими условиями можно выделить следующие приоритетные направления развития каждой из обозначенных групп.
Для малых городов в зоне влияния крупных городов
Стабилизация и наращивание производственного потенциала малых городов и прилегающих к ним территорий на основе развития их производственной социальной инфраструктуры.
Активное перераспределение функций в системе город-пригород – размещение на территориях близлежащих малых городов производственных, научных, спортивно-оздоровительных, рекреационных и других функций города-центра.
Создание и совершенствование единой системы социального обслуживания, рекреации, развитие комплексной транспортной и инженерно-технической инфраструктуры, осуществление единой экологической политики.
Для малых городов в зоне влияния международных коммуникационных коридоров
Использование преимуществ благоприятного коммуникационного расположения для активизации экономики городов за счет размещения инвестиций, инновационной деятельности и развития научно-технологического комплекса.
Повышение конкурентоспособности путем взаимной кооперации и специализации пространственно взаимосвязанных малых городских поселений, находящихся вне притяжения крупных городов.
Развитие предприятий по обслуживанию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, создание на базе малых городов-центров информационных технологий, обслуживающих также прилегающее сельское население.
Формирование структур и ячеек ПВТ (парка высоких технологий).
Создание базовых распределительных туристско-рекреационных центров по обслуживанию туристского движения.
Создание предприятий по обслуживанию автодорожных и железнодорожных грузо- и пассажиропотоков, обслуживанию трубопроводных транспортных систем.
Для малых городов – туристско-рекреационных и природоохранных центров
Обеспечение охраны и рационального использования имеющихся историко-архитектурных и природных ценностей, создание условий для развития туристско-рекреационной деятельности, других видов хозяйственной деятельности, обеспечивающих сохранение и рациональное использование имеющихся ценностей.
Развитие социальной инфраструктуры, ориентированной на обслуживание туристов и отдыхающих – гостиницы, рестораны, центры развлечений, места проведения ярмарок, народных гуляний, фестивалей и т. п.
Реконструкция и модернизация сети улиц и дорог, вынос за пределы поселений транзитного автотранспорта, создание в местах концентрации туристов и отдыхающих бестранспортных пешеходных зон, увеличение мест парковки автотранспорта.
Создание научно-исследовательских региональных центров по изучению, оценке и сохранению культурно-исторического наследия на базе исторических городов национального и регионального значения.
Создание и обслуживание туристских маршрутов, этнографических музеев и зон отдыха.
Расширение и развитие сохранившихся художественных ремесел и промыслов.
Для приграничных малых городов
Взаимоувязанная разработка предложений по улучшению коммуникационной доступности (транспортной, энергетической, информационной) малых городов с минимизацией экологических рисков и усилением социально-экономических эффектов.
Стимулирование развития культурного и туристического движения, активизирующего местные и межрегиональные трансграничные общественные контакты.
Надлежащее благоустройство дорог, которые связаны с системой трансъевропейских коммуникаций, особенно с теми, которые ведут к поселениям, перспективным для туристического осмотра, и до мест обслуживания туристов.
Развитие инфраструктуры обслуживания в приграничных малых городах и усовершенствование сети пограничных переходов с комплексной инфраструктурой, обеспечивающей обслуживание этих переходов.
Целенаправленное формирование идеологического облика малых населенных мест, особенно расположенных в непосредственной близости от границы и основных въездов в страну.
Развитие совместных предприятий и туристических фирм по организации приграничного культурно-познавательного, этнического, экологического, аграрного и самодеятельного туризма.
Создание базовых опорных пунктов для приема и обслуживания туристического движения.
Для моноотраслевых малых городов
Особенности развития моноотраслевых городских поселений предопределяют различные варианты развития:
Развитие отраслей, сопряженных с градообразующей отраслью на базе основного градообразующего предприятия, при условии наличия возможности предприятия выпускать конкурентоспособную продукцию.
Развитие новых видов деятельности на основе принципиально новой индустриальной хозяйственной специализации.
Развитие на основе новой диверсифицированной индустриальной сферы материального производства.
“Инфраструктурное” функционирование, ориентированное исключительно на малый бизнес, сферу обслуживания и т. д. без ориентации на индустриальное развитие.
Для малых городов в зоне радиоактивного загрязнения
Содействие привлечению внешних трудовых и природных ресурсов.
Трансформации промышленного производства, в первую очередь предприятий, работающих на местном сырье, с применением более эффективных, экологически безопасных технологий.
Развитие научно-исследовательских центров и учреждений по мониторингу и разработке мер по реабилитации окружающей среды.
Высокоэффективное развитие социальной и инженерно-технической инфраструктуры с учетом специфических условий региона (модернизация застройки и новое жилищное строительство, высокий уровень системы здравоохранения, комплексное и высокотехнологичное инженерное обеспечение, полное благоустройство территорий).
Компактное территориальное развитие поселений на чистых, но неэффективно используемых землях.
Одним из определяющих принципов градостроительного развития на современном этапе становится императив устойчивого развития населенных мест и территорий, направленный на достижение экономической эффективности, социального благополучия и экологической безопасности как страны в целом, так и каждого конкретного региона и поселения. В этой связи необходимо учитывать, что малые городские поселения страны имеют различные условия, ресурсы, возможности. Одни развиваются устойчиво, другие, обладая достаточным потенциалом, требуют лишь поддержки для его реализации, третьим необходима существенная, постоянная и целенаправленная помощь государства.
В последние годы в Беларуси принят ряд программных и правовых документов, определяющих государственную политику в области развития малых городов. В их числе важнейшее место отводится Государственной комплексной программе развития регионов, средних и малых городов и поселков на 2006–2010 гг.1, главной задачей которой является создание условий для превращения этих городов в наиболее благоприятные для человека, безопасные и устойчиво развивающиеся места проживания. В Государственную программу включено 195 важнейших инвестиционных проектов, из них 137 намечено реализовать в 93 малых городских поселениях.
Сохранению и возрождению национальных культурных ценностей малых городов будет способствовать принятый в январе 2006 г. Закон Республики Беларусь “Об охране историко-культурного наследия”, национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2006–2010 гг.1, Закон Республики Беларусь “О туризме”.
Принятые программные документы дают малым городам новые шансы для интенсивного развития в начале XXI столетия. Важно умело и эффективно распорядиться предоставленными возможностями.
И может быть, совместными усилиями мы создадим такой мир, в котором, как заявлено в Повестке дня Хабитат II, “каждый сможет жить в безопасном доме с перспективой достойной, здоровой и безопасной жизни, преисполненной счастья и надежд”.